平凉旅游产业发展问题分析
作为一个产业关联度高、资源消耗少、综合性很强的新兴产业，旅游业在住宿、餐饮、旅行、购物、游览、娱乐等活动所涉及的主要产业中，呈现出不同的特点。在国内外旅游产品结构全面转型升级和全社会大力倡导低碳经济、推进节能环保的大背景下，被誉为“无烟工业”的旅游业具有非常广阔的发展前景。平凉从名不见经传到甘肃旅游产业发展的排头兵，尽管已把旅游作为全市“四大支柱”产业之一来实施集中突破、来培育，但在发展过程中，不可避免的出现很多问题，本文就平凉市发展旅游产业过程中存在的问题进行分析。
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一、综述
在国内外旅游产品结构全面转型升级和全社会大力倡导低碳经济、推进节能环保的大背景下，被誉为“无烟工业”的旅游业具有非常广阔的发展前景。这也为平凉市发展“人文生态、休闲养生”旅游提供了新的契机。平凉从名不见经传到甘肃旅游产业发展的排头兵，尽管已把旅游作为全市“四大支柱”产业之一来实施集中突破、来培育，但按照“大旅游、大产业、大开发”的要求，全社会参与旅游业开发的机制尚未形成，扶持产业发展的优惠*策和专项资金落实迟缓，短期内难以实现资源优势向产业优势的转变。与旅游业发达地区相比，平凉旅游接待人数和综合收入较少，旅游业的牵引带动作用发挥不够，旅游产业集群尚未形成，旅游业占GDP比重过低，对全市经济社会发展的贡献不大。现就平凉市旅游产业的市场结构特点、存在问题进行分析。
二、问题分析
（一）住宿餐饮业
平凉住宿餐饮业从小到大，由弱到强，快速发展。但浮华繁荣的背后也存在着隐忧，突出表现在企业规模不大，经营周期短，利润率低，综合竞争力不强，生存能力较弱。
1、旅游业所带动的住宿餐饮业的发展缓慢
平凉住宿餐饮业处于全国的低消费水平。平凉市现有各类星级、快捷、经济型宾馆和家庭旅馆四百多家。其中星级宾馆仅有22家（五星级1家，四星级4家，三星级7家，二星级9家，一星级1家），占总数的5%左右。其他各类住宿价格偏低，设备也相对简陋。餐饮企业也存在普遍规模小，接待能力弱，价格偏低，难以创收的问题。
2、对社会消费品零售总额贡献率偏低，缺乏独特的餐饮文化
平凉餐饮业的发展对社会消费品零售总额的贡献还不是很大，仍有提升的空间，其根本原因是平凉至今没有形成独特的餐饮文化，对本地特色菜挖掘不到位，包装不够。平凉的名小吃很多，但真正让大家熟悉、喜欢的、档次高的平凉菜却寥寥无几。平凉菜不能做到少而精，份量多而且价格低廉，很难高创收。
3、发展不稳定，服务营销环节存在问题
住宿餐饮业在品质同质化的时代，服务营销已经越来越成为商业组织创造竞争优势的最有效手段。平凉住宿和餐饮业在服务营销方面的主要问题是经营者和服务人员自身的服务理念不够，缺乏用长远眼光做大做强住宿和餐饮服务业。从一些宾馆和饭店的表面上看卫生问题就很严重，经营者和服务人员的服务态度不佳，并没有让客人感觉到自己是被服务的。
（二）客运交通业
交通“瓶颈”制约严重。目前平凉市高速通道还未完全贯通，空中运输尚属空白，铁路运力较小，公路总量不足。加之，现代“丝绸之路”旅游线路偏于天水，使得平凉国、省道过境优势得不到充分显现；市到县、县（区）到景区（点）的道路等级差异较大，特别是七县（区）高等级环形旅游线路尚未形成，“旅长游短”的问题短期内难以解决，不利于国内外游客的大量输入，严重制约着平凉旅游产业的快速发展。
（三）旅行社业
旅游专业人才匮乏。由于平凉市缺乏高等院校和专业研究机构，西部内陆欠发达地区的闭塞落后和低收入水平，又使人才流失严重、引进难度加大，加之旅游业作为“朝阳产业”的行业吸引力尚处于逐步显现阶段，长期形成的平凉旅游高层管理人员匮乏，旅游规划、市场营销、企业管理等方面专业人才奇缺的问题难以在短期内解决。由于旅游服务技能培训机构欠缺，专业培训人员数量少、层次不高，行业培训的引导作用得不到充分体现，旅游企业内部培训简单粗略，导致全市的32家旅行社从业人员的整体素质普遍较低，全面提升旅游管理和服务水平面临较大困难。
（四）景区、娱乐业
全市有各类景点景区40多处，其中5A级景区1处、4A级景区7处、3A级景区6处2A级景区2处、其他各类景点景区28处。
管理体制机制不顺，专业人才队伍建设滞后。各类景区景点分属不同部门管理，景区景点管理机构与旅游主管部门关系错位，多部门管一个景点现象普遍存在，甚至存在旅游部门不管旅游（景区景点）的尴尬局面，工作协调难度大，影响文化旅游产业健康发展。旅游市场的从业者和管理者大部分文化程度较低，知识面较窄，年龄结构不合理，知识更新慢，对现代企业管理和资产经营知识掌握较少，缺乏高素质的经纪人和市场中介机构。
三、结语
以上是对平凉旅游产业市场存在问题进行的分析。总的来说，由于平凉文化旅游业的市场化程度不高，旅游六大要素及其相关产业发展不协调，产业链条未能实现紧密链接，导致在信息服务、交通运输、旅游商品、餐饮住宿、保健娱乐等方面配套脱节、相互制约，其应有的关联带动作用难以充分发挥出来。突出表现在大多数景区还停留在观光型产品的打造阶段，文化娱乐项目少且层次不高，旅游商品开发不足，旅游住宿、餐饮业发展与景区接待规模不相匹配，景区“门票经济”问题比较普遍，旅游消费层次不高，游览附加值普遍较低，经济效益还十分有限。从另一方面，也说明了平凉旅游产业市场的发展空间是巨大的。对平凉旅游产业市场的初步了解和问题分析，有助于对平凉旅游业的进一步发展提供帮助。
（作者单位：西北师范大学旅游学院）